既有建筑拆除需遵循法規(guī)
在2009年1月1日起施行的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》中，要求促進我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。該法的規(guī)定，對符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并且在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，政府不能隨意拆除。
該法規(guī)定，城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強建筑物維護管理，延長建筑物使用壽命。對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除。該法還規(guī)定，國家機關(guān)及使用財政性資金的其他組織應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約、杜絕浪費，帶頭使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，節(jié)約使用辦公用品。
二手房滿兩年交易免除營業(yè)稅
根據(jù)財政部、國稅總局聯(lián)合下發(fā)的通知，自2009年1月1日起，二手房營業(yè)稅從原本5年才可免除下調(diào)為2年即可免除。
通知規(guī)定，個人購買不足兩年的非普通住房對外銷售的，全額征收營業(yè)稅；個人購買超過兩年(含兩年)的非普通住房或者不足兩年的普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅；個人購買超過兩年(含兩年)的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅。新政執(zhí)行時間自2009年1月1日至12月31日。
《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》修訂
1月1日起，國土資源部最新修訂的《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》開始施行。根據(jù)新修訂的《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》，項目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報核準(zhǔn)或?qū)徍私ㄔO(shè)項目時，必須附國土資源部門預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項目。
新辦法規(guī)定，核準(zhǔn)或者批準(zhǔn)建設(shè)項目前，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定完成預(yù)審，未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。已經(jīng)預(yù)審的項目，如需對土地用途、建設(shè)項目選址等進行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請預(yù)審。預(yù)審內(nèi)容包括：建設(shè)項目用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；建設(shè)項目是否符合國家供地政策；建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模是否符合有關(guān)規(guī)定；占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行，資金是否有保障；建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的修改方案、建設(shè)項目對規(guī)劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。
各地多項法規(guī)開始實施
《河北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》施行《河北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》自1月1日起正式生效施行，其中規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際情況，積極推行環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)用工制度的改革。環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員訂立勞動合同，依法辦理社會保險，并采取措施，逐步提高環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的工資福利待遇。
條例規(guī)定，禁止在城市建筑物、構(gòu)筑物、地面和其他設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫、噴涂或者粘貼小廣告等影響市容的行為。違反規(guī)定的，責(zé)令清除，對具體行為實施者處以五十元以上二百元以下罰款；對組織者沒收非法財物和違法所得，處以二萬元以上五萬元以下罰款。內(nèi)容涉及偽造證件、印章、票據(jù)等違法行為的，由公安部門依法查處。
湖南省明確農(nóng)村土地使用辦法
1月1日起，《湖南省集體建設(shè)用地管理暫行辦法》開始施行。其中對集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地的管理以及集體建設(shè)用地有償使用等方面都作出具體規(guī)定，并明確指出，商品房開發(fā)和城鎮(zhèn)居民住宅建設(shè)禁止使用集體建設(shè)用地；依法取得的宅基地連同地上建筑物，可以流轉(zhuǎn)給符合宅基地申請條件的農(nóng)村村民。
辦法首次明確了農(nóng)民可以購買經(jīng)適房的條件：設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府可以制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)集體建設(shè)用地集中布局。原宅基地復(fù)墾或自愿放棄集體土地使用權(quán)的進城（鎮(zhèn)）農(nóng)民可以購買經(jīng)濟適用住房。
辦法還就集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)做出規(guī)定，明確集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指將依法有償取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)，以轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)租等形式發(fā)生轉(zhuǎn)移的行為。原無償取得的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)先依照本辦法的有關(guān)規(guī)定，簽訂集體建設(shè)用地有償使用合同，補繳土地有償使用費，并辦理土地登記。
福建省出臺辦法加強建工安全監(jiān)督機構(gòu)和人員管理
由福建省建設(shè)廳日前制定出臺的《福建省建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)和人員管理辦法（試行）》于1月1日開始施行，對福建省內(nèi)建設(shè)工程安監(jiān)機構(gòu)執(zhí)業(yè)資格、人員構(gòu)成等做出明確規(guī)定。
辦法規(guī)定，機構(gòu)安全監(jiān)督人員的數(shù)量應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況和所承擔(dān)的安全監(jiān)督工作任務(wù)量進行配置，占安全監(jiān)督機構(gòu)總?cè)藬?shù)的比例不得低于80%%。建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)實施安全監(jiān)督必須配備監(jiān)督組。監(jiān)督組應(yīng)根據(jù)工程的規(guī)模、復(fù)雜程度等因素配備相關(guān)的安全監(jiān)督人員，每組不少于2人。
建設(shè)工程安全監(jiān)督人員應(yīng)持有福建省（建設(shè)類）行政執(zhí)法證件，新進設(shè)區(qū)市和縣級市建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員必須具備建設(shè)工程類本科以上學(xué)歷，縣級建設(shè)工程安全監(jiān)督機構(gòu)新進人員應(yīng)當(dāng)具備大專以上學(xué)歷。
福建省房屋登記排除小產(chǎn)權(quán)
在1月1日開始施行的《福建省房屋登記工作規(guī)程(暫行)》中，明確規(guī)定，農(nóng)村集體土地房屋受讓人，必須屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。
規(guī)程明確，集體土地范圍內(nèi)的房屋所有權(quán)初始登記，適用條件為依法利用宅基地建造村民住房或依法利用其他集體所有建設(shè)用地建造房屋。初始登記時，申請人應(yīng)當(dāng)提交申請人屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的證明。另外，房屋登記機構(gòu)還將對其申請事項進行公告，經(jīng)公告無異議或異議不成立的，方可予以登記。當(dāng)房屋所有權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)申請轉(zhuǎn)移登記，而受讓人僅限于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員，同時其轉(zhuǎn)讓行為還應(yīng)獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的書面同意。
福建省確立建設(shè)市場不良行為記錄和信息公布辦法
1月1日起，根據(jù)《福建省建設(shè)市場不良行為記錄和信息公布辦法》的規(guī)定，福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)涉嫌賄賂并被追究刑事責(zé)任的，違反有關(guān)法律法規(guī)及強制性標(biāo)準(zhǔn)的各方市場主體，均將被公布在福建信息網(wǎng)上。
辦法規(guī)定，市場主體違反工程建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性標(biāo)準(zhǔn)，已受到行政處罰的；違反工程建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性標(biāo)準(zhǔn)以及因商業(yè)賄賂，已被追究刑事責(zé)任的；違反工程建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家及省有關(guān)執(zhí)業(yè)規(guī)范的行為，已經(jīng)建設(shè)行政主管部門查實并決定給予不良行為記錄的，均需依據(jù)“誰負(fù)責(zé)查處，誰作出記錄”的原則，不良行為信息在《福建建設(shè)信息網(wǎng)》上統(tǒng)一公布。同時，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，各級建設(shè)行政主管部門不得超出本辦法第三條規(guī)定的范圍對市場主體作出不良行為記錄。公布期限為：受到刑事責(zé)任追究的不良行為信息，公布期限為3年。受到行政處罰的，公布期限為1年。其它不良行為信息，公布期限為6個月。
浙江立法讓小商販在城市擁有一席之地
浙江省人大常委會審議通過的《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定，從2009年1月1日起，任何單位和個人不得擅自占用公共場所設(shè)攤經(jīng)營。但是，市、縣、鎮(zhèn)政府在制定城市、鎮(zhèn)規(guī)劃時，要確定相應(yīng)的經(jīng)營場所，供農(nóng)產(chǎn)品、日用小商品等經(jīng)營者從事經(jīng)營。如果規(guī)劃確定的經(jīng)營場所不能滿足需要的，市、縣、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)依法及時修改規(guī)劃。
條例規(guī)定，城市管理執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員有下列行為之一的，由其所在單位或者行政監(jiān)察等部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這些行為分別為：無法定依據(jù)或者違反法定程序執(zhí)法的；使用暴力、威脅等手段執(zhí)法的；故意損壞或者違反規(guī)定銷毀當(dāng)事人財物的；截留、挪用、私分罰沒款項、財物或者使用查封、扣押財物的；索取或者收受他人財物的；對發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法查處或者查處不力的；其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
條例還規(guī)定，執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門違法行使職權(quán)，侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的，要賠禮道歉；造成損害的，要承擔(dān)賠償責(zé)任。
海南省出臺城鎮(zhèn)園林綠化條例
1月1日起，《海南省城鎮(zhèn)園林綠化條例》正式生效施行。條例將園林綠化延伸到鄉(xiāng)、村，并明確要求突出熱帶島嶼特色，形成以遮蔭喬木為主體、多種植物合理配置的種植結(jié)構(gòu)。
條例規(guī)定，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率不得低于40%，人均公園綠地面積不得低于12平方米；新建城鎮(zhèn)主干道綠地率不得低于30%，次干道不得低于20%。此外，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，還增加一項綠地指標(biāo)，即城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率不得低于35%%，居民出行500米內(nèi)，應(yīng)當(dāng)有面積不低于1000平方米的公園綠地等。
條例對首次引種外來物種做出了風(fēng)險評估的規(guī)定。從境外引進綠化種子、苗木和其他繁殖材料，必須經(jīng)過林業(yè)主管部門按國家有關(guān)規(guī)定審批，并經(jīng)植物檢疫機構(gòu)檢疫合格后方可進行。此外，首次引種境外、省外綠化種子、苗木和其他繁殖材料；或者已經(jīng)引種，但一次進口量特別大的，審批前必須按照有關(guān)規(guī)定進行生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評估。
廣州市出臺住宅物業(yè)節(jié)能規(guī)范
廣州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、廣州市物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的《住宅小區(qū)物業(yè)管理節(jié)能環(huán)保規(guī)范》自1月1日起開始施行。其中對物業(yè)管理節(jié)能需要進行崗位考核，物業(yè)管理企業(yè)需定期分析小區(qū)能耗狀況等方面作出規(guī)定。
規(guī)范要求，物業(yè)管理企業(yè)需設(shè)立節(jié)能環(huán)保制度體系,并對員工崗位責(zé)任制度、崗位考核制度、員工工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)做出基本規(guī)定。規(guī)范還對住宅小區(qū)的供水、排污、供電、電梯、消防、綠化、會所、道路、地下室等設(shè)施設(shè)備的節(jié)能環(huán)保管理作出規(guī)定，重點是明確這些設(shè)施設(shè)備在維護保養(yǎng)過程中有關(guān)節(jié)能環(huán)保的管理制度、工作要求和技術(shù)指標(biāo)。
規(guī)范要求，在室內(nèi)裝飾裝修管理活動中，小區(qū)物管應(yīng)采取措施防止損壞房屋原有節(jié)能設(shè)施、將建筑垃圾混入生活垃圾、將危險廢物混入建筑垃圾的行為。并督促裝修人員或業(yè)主及時清運施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾并正確處置。
杭州市立法管理地下管線
作為國內(nèi)首部規(guī)范城市地下管線建設(shè)管理的地方性法規(guī)，《杭州市城市地下管線建設(shè)管理條例》于1月1日起開始施行。
條例規(guī)定，杭州市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制城市地下管線綜合規(guī)劃，由市建設(shè)行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市地下管線綜合規(guī)劃，編制城市道路建設(shè)專項計劃和城市地下管線建設(shè)計劃，并相互銜接。城市地下管線建設(shè)服從城市道路建設(shè)計劃的原則，并由市建設(shè)行政主管部門統(tǒng)籌安排城市道路建設(shè)和城市地下管線建設(shè)。
條例要求，市人民政府組織建設(shè)、規(guī)劃、測繪、市政設(shè)施等相關(guān)部門制定城市地下管線信息數(shù)據(jù)的交互格式、標(biāo)準(zhǔn)及信息共享目錄清單。城市地下管線建設(shè)管理信息系統(tǒng)由市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)、維護、更新和管理，并與市測繪行政主管部門建立的城市地下管線信息系統(tǒng)，互聯(lián)互通，實行信息共享。同時，還規(guī)定各個管線建設(shè)單位建立各自地下管線信息系統(tǒng)時，應(yīng)當(dāng)符合城市地下管線信息標(biāo)準(zhǔn)和要求，納入城市地下管線建設(shè)管理信息系統(tǒng)，并對信息的準(zhǔn)確性、完整性、時效性負(fù)責(zé)。
哈爾濱市出臺建筑企業(yè)綜合信用評價辦法1月1日起，《哈爾濱市建筑企業(yè)綜合信用評價辦法》正式施行，進一步加大了哈市建筑企業(yè)綜合信用評價力度，對于出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資或工程款及在信用等級評價中弄虛作假等情況的建筑企業(yè)將實行一票否決，并將限制其在哈市從事建筑活動。
辦法就評價內(nèi)容、評價程序、評價標(biāo)準(zhǔn)等方面分別進行明確，突出對守信者的獎勵和失信者的懲罰等條款內(nèi)容。其中規(guī)定，被實行一票否決的建筑企業(yè)，將被限制在哈市從事建筑活動，連續(xù)兩年不合格的，將被清除哈市建筑市場，并建議資質(zhì)管理部門依法吊銷其資質(zhì)證書。
根據(jù)辦法的規(guī)定，今后，凡在哈爾濱市從事建筑活動的建筑企業(yè)，均需要到哈爾濱市建設(shè)行政主管部門建立信用檔案并申領(lǐng)《信用手冊》。《信用手冊》將作為各相關(guān)管理部門對企業(yè)市場行為誠信情況實施動態(tài)監(jiān)管的重要憑證和依據(jù)。
哈爾濱市修改住房專項維修資金管理辦法《哈爾濱市人民政府關(guān)于修改〈哈爾濱市城市住房專項維修資金管理試行辦法〉的決定》自1月1日起開始施行。該決定主要從住房專項維修資金的繳存、管理、使用等方面對《試行辦法》進行了修訂。
決定明確要求，業(yè)主所繳存的維修資金屬于業(yè)主所有，從公有住房售房款中提取的維修資金屬于公有住房售房單位所有。任何單位和個人不得私自占用、挪用維修資金。在業(yè)主大會成立以前需要使用維修資金的，由物業(yè)管理單位或者相關(guān)業(yè)主根據(jù)維修項目提出相應(yīng)的維修資金使用方案，經(jīng)維修資金列支范圍內(nèi)，專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主討論通過，并進行公示，報市房產(chǎn)行政主管部門審核同意后，由市房產(chǎn)行政主管部門通知專戶銀行將所需資金劃轉(zhuǎn)到物業(yè)管理單位或者維修單位。
吉林市出臺新物業(yè)管理條例
1月1日起，新出臺的《吉林市物業(yè)管理條例》開始施行。該條例進一步明確了政府部門的職責(zé)，加強對物業(yè)有關(guān)資金的監(jiān)管并設(shè)立物業(yè)交付使用驗收制度。
條例明確了業(yè)主自治、專業(yè)服務(wù)與政府管理相結(jié)合，以政府管理為主的原則，并確定了市、縣(市)區(qū)各級人民政府及其相關(guān)職能部門、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)、社區(qū)居民委員會在物業(yè)管理中的責(zé)任。
在資金監(jiān)管方面，條例設(shè)立了物業(yè)服務(wù)保證金制度、物業(yè)維修保證金制度和指定物業(yè)專項維修資金制度。同時，條例還明確了物業(yè)服務(wù)保證金繳納的標(biāo)準(zhǔn)、扣減使用的情形和返還的方式；明確了物業(yè)維修保證金的繳納標(biāo)準(zhǔn)、用途及返還方式；明確了物業(yè)專項維修資金的監(jiān)管原則、用途、交存范圍和標(biāo)準(zhǔn)、分?jǐn)偡绞剑⑶掖_立先由開發(fā)建設(shè)單位先行代繳物業(yè)專項維修資金后，再向業(yè)主收取物業(yè)專項維修資金的制度，同時還設(shè)定了監(jiān)管制度和使用、過戶、結(jié)算、續(xù)籌規(guī)范。
條例還設(shè)立了物業(yè)交付使用查驗制度，要求開發(fā)建設(shè)單位向物業(yè)行政主管部門提供相關(guān)資料，經(jīng)查驗合格后方可為業(yè)主辦理入住手續(xù)。此項制度的確立將從根本上遏制不合格的住宅小區(qū)或商品樓房進入市場，更好地保障業(yè)主的合法權(quán)益。
廈門市出臺公積金管理新規(guī)
在1月1日起施行的《廈門市住房公積金管理規(guī)定》中，放寬了特殊困難家庭提取住房公積金的條件，職工符合享受城鎮(zhèn)最低生活保障等5種條件的，可提取住房公積金用于解決家庭生活困難。
規(guī)定中的5種情況分別為：職工享受最低生活保障；職工與單位終止勞動關(guān)系連續(xù)滿兩年且未重新就業(yè)；職工部分喪失勞動能力，并造成生活嚴(yán)重困難；職工本人及其配偶、父母、子女發(fā)生福建省勞動保障部門規(guī)定的特殊病癥，造成家庭生活嚴(yán)重困難；無房職工租賃本市住房且房租超過家庭工資收入10％。
同時，上一年度經(jīng)營虧損，或者經(jīng)地方稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)緩繳養(yǎng)老或失業(yè)保險金的單位，經(jīng)本單位職工代表大會或者工會討論通過，并報主管部門審批，可以降低住房公積金繳存比例或者緩繳住房公積金，待單位經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn)后，再恢復(fù)到以前水平。
西安市出臺散裝水泥管理條例
根據(jù)《西安市散裝水泥管理條例》規(guī)定，自1月1日起，西安市內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥而未使用的，將被處以最高5萬元的罰款。
條例要求，水泥生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配置散裝水泥發(fā)放設(shè)施和運輸設(shè)備，其發(fā)放散裝水泥能力不得低于生產(chǎn)能力的80%%。城市建成區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程和非城市建成區(qū)范圍內(nèi)建筑面積在1500平方米以上或者水泥使用總量在300噸以上的建設(shè)工程，禁止使用袋裝水泥。對于違反條例規(guī)定，未按規(guī)定使用散裝水泥或現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，主管部門可依據(jù)情況處以1萬元以上5萬元以下罰款。 本報記者 張際達
