皖政辦〔2014〕36號(hào)
各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是指采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工業(yè)化生產(chǎn)、裝配式施工和信息化管理等方式來(lái)建造和管理建筑，將建筑的建造和管理全過(guò)程聯(lián)結(jié)為完整的一體化產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化有利于節(jié)水節(jié)能節(jié)地節(jié)材，降低施工環(huán)境污染，提高建設(shè)效率，提升建筑品質(zhì)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)走上綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展軌道。為加快推進(jìn)我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、總體要求
以工業(yè)化生產(chǎn)方式為核心，以預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)制構(gòu)配件和部品部件、全裝修等為重點(diǎn)，通過(guò)推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)建筑業(yè)與建材業(yè)深度融合，切實(shí)提高科技含量和生產(chǎn)效率，保障建筑質(zhì)量安全和全壽命周期價(jià)值最大化，帶動(dòng)建材、節(jié)能、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、主要目標(biāo)
到2015年末，初步建立適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，全省采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的建筑面積累計(jì)達(dá)到500萬(wàn)平方米，創(chuàng)建5個(gè)以上建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市；綜合試點(diǎn)城市當(dāng)年保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造安置住房采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造比例達(dá)到20%以上，其他設(shè)區(qū)城市以10萬(wàn)平方米以上保障性安居工程為主，選擇2—3個(gè)工程開(kāi)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)。
到2017年末，全省采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的建筑面積累計(jì)達(dá)到1500萬(wàn)平方米；創(chuàng)建10個(gè)以上建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地、20個(gè)以上建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)；綜合試點(diǎn)城市當(dāng)年保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造安置住房采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造比例達(dá)到40%以上，其他設(shè)區(qū)城市達(dá)到20%以上。
2015年起，保障性住房和政府投資的公共建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。在新建住宅中大力推行全裝修，合肥市全裝修比例逐年增加不低于8%，其他設(shè)區(qū)城市不低于5%，鼓勵(lì)縣城新建住宅實(shí)施全裝修。到2017年末，政府投資的新建建筑全部實(shí)施全裝修，合肥市新建住宅中全裝修比例達(dá)到30%，其他設(shè)區(qū)城市達(dá)到20%。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。以預(yù)制裝配式混凝土（PC）和鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)制構(gòu)配件和部品部件等為重點(diǎn)，加快制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、裝配式施工、竣工驗(yàn)收、使用維護(hù)、評(píng)價(jià)認(rèn)定等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，健全工程造價(jià)和定額體系，提高部品部件的標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快完善建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)品質(zhì)量保障體系。制定新建住宅全裝修技術(shù)和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，完善設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收技術(shù)要點(diǎn)，確保質(zhì)量和品質(zhì)。
（二）大力培育實(shí)施主體。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)勢(shì)企業(yè)，吸收推廣先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)省內(nèi)相關(guān)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。支持引導(dǎo)省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源，向建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方向發(fā)展，研究和建立企業(yè)自主的技術(shù)體系和建造工法。推廣工程項(xiàng)目總承包和設(shè)計(jì)施工一體化，扶持一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、機(jī)械化和裝配化水平高的技術(shù)研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工龍頭企業(yè)組成聯(lián)合體，加快形成適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。大力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化咨詢(xún)、監(jiān)理、檢測(cè)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作機(jī)制。
（三）加快發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展構(gòu)配件和部品部件產(chǎn)業(yè)，完善研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、安裝產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)大型商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)、鋼材及傳統(tǒng)鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)企業(yè)加快技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品和工藝裝備結(jié)構(gòu)，向構(gòu)配件和部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。圍繞建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，積極發(fā)展設(shè)備制造、物流、綠色建材、建筑機(jī)械、可再生能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品和重點(diǎn)企業(yè)。大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地建設(shè)，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
（四）大力實(shí)施住宅全裝修。加快推進(jìn)新建住宅全裝修，在主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)階段統(tǒng)籌完成室內(nèi)裝修設(shè)計(jì)，大力推廣住宅裝修成套技術(shù)和通用化部品體系，減少建筑垃圾和粉塵污染。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提高全裝修住宅的市場(chǎng)供應(yīng)比重。推廣菜單式裝修模式，推出不同價(jià)位的裝修清單，滿(mǎn)足消費(fèi)者個(gè)性化需求。合理確定不同類(lèi)型保障性住房裝修標(biāo)準(zhǔn)，保障性住房、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范項(xiàng)目全部實(shí)施全裝修。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目未按土地出讓合同要求實(shí)施全裝修的，不予辦理竣工備案手續(xù)。實(shí)施住宅全裝修分戶(hù)驗(yàn)收制度，落實(shí)保修責(zé)任，切實(shí)保障消費(fèi)者利益。
（五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新推廣。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化研發(fā)推廣展示中心，培養(yǎng)一批建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化研發(fā)團(tuán)隊(duì)，支持高等院校、科研院所以及設(shè)計(jì)、施工等企業(yè)，圍繞預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、全裝修的先進(jìn)適用技術(shù)、工法工藝和產(chǎn)品開(kāi)展科研攻關(guān)，集中力量攻克關(guān)鍵材料、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)連接、鋼結(jié)構(gòu)防火防腐、抗震等核心技術(shù)，突破技術(shù)瓶頸，提升成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)集成水平。大力推廣外遮陽(yáng)、墻體保溫一體化、廚衛(wèi)一體化、可再生能源一體化等先進(jìn)適用技術(shù)，以及疊合樓板、非砌筑類(lèi)內(nèi)外墻板、樓梯板、陽(yáng)臺(tái)板、雨棚板、建筑裝飾部件、鋼結(jié)構(gòu)、輕鋼結(jié)構(gòu)等構(gòu)配件和部品部件，不斷提升應(yīng)用比例。
（六）健全監(jiān)管服務(wù)體系。加強(qiáng)管理制度建設(shè)，根據(jù)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)特點(diǎn)，創(chuàng)新項(xiàng)目招標(biāo)、施工組織、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等管理模式，建立結(jié)構(gòu)體系、現(xiàn)場(chǎng)裝配與施工、部品部件與整體建筑評(píng)價(jià)認(rèn)證制度和資質(zhì)審批認(rèn)證制度，健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。實(shí)施建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化構(gòu)配件和部品部件推廣目錄管理制度，定期發(fā)布推廣應(yīng)用、限期使用和強(qiáng)制淘汰的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備目錄，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)。建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化全過(guò)程管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建筑構(gòu)配件和部品部件全過(guò)程的追蹤、定位和維護(hù)，提升建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工程質(zhì)量。加快培育建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，建立健全建筑節(jié)能監(jiān)管體系，建設(shè)省建筑能耗監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，不斷提高建筑能源利用效率。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作納入各市政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核體系，建立由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭、省有關(guān)部門(mén)參加的推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)研究制定全省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要組建專(zhuān)家委員會(huì)，指導(dǎo)編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)各地建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作的技術(shù)指導(dǎo)。各市、縣政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（二）落實(shí)扶持政策。采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的建筑享受綠色建筑扶持政策，符合條件的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)扶持政策。省財(cái)政廳整合綠色建筑、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、外經(jīng)外貿(mào)、節(jié)能減排、人才引進(jìn)與培訓(xùn)等專(zhuān)項(xiàng)資金，支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；會(huì)同省人力資源社會(huì)保障廳等部門(mén)制定出臺(tái)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工程工傷保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)取優(yōu)惠政策，按照國(guó)家部署加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化構(gòu)配件和部品部件生產(chǎn)裝配環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。省科技廳每年從科技攻關(guān)計(jì)劃中安排科研經(jīng)費(fèi)，用于支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)以及設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)、工法、建造技術(shù)研究。鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企業(yè)等開(kāi)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化研究，符合條件的可享受相關(guān)科技創(chuàng)新扶持政策。省經(jīng)濟(jì)和信息化委加大建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)品推廣力度，對(duì)預(yù)制墻體部分認(rèn)定為新型墻體材料并享受有關(guān)優(yōu)惠政策。省國(guó)土資源廳研究制定促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的差別化用地政策，在土地計(jì)劃保障等方面予以支持。省物價(jià)局研究完善建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目的設(shè)計(jì)收費(fèi)政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)品的消費(fèi)貸款和開(kāi)發(fā)貸款給予利率優(yōu)惠，開(kāi)發(fā)適合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的金融產(chǎn)品，支持以專(zhuān)利等無(wú)形資產(chǎn)作為抵押進(jìn)行融資。
各地要結(jié)合實(shí)際，研究制定對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化及新建住宅全裝修項(xiàng)目實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)、全裝修部分對(duì)應(yīng)產(chǎn)生的營(yíng)業(yè)稅和契稅給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)等政策。在符合法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化及新建住宅全裝修項(xiàng)目研究制定容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策，具體獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)在地塊招標(biāo)出讓條件中予以明確。土地出讓時(shí)未明確但開(kāi)發(fā)建設(shè)單位主動(dòng)采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的房地產(chǎn)項(xiàng)目，在辦理規(guī)劃審批時(shí)，其外墻預(yù)制部分建筑面積（不超過(guò)規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計(jì)入成交地塊的容積率核算。對(duì)采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的商品房項(xiàng)目，在辦理《商品房預(yù)售許可證》時(shí)，允許將裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計(jì)入工程建設(shè)總投資額，納入進(jìn)度衡量。各地在制定年度土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)明確采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造和實(shí)施住宅全裝修建筑的面積比例。對(duì)確定為采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造和實(shí)施住宅全裝修的項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目土地出讓公告中予以明確，并將預(yù)制裝配率、住宅全裝修等內(nèi)容列入土地出讓和設(shè)計(jì)施工招標(biāo)條件。
（三）推進(jìn)示范帶動(dòng)。開(kāi)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化省級(jí)綜合試點(diǎn)城市創(chuàng)建工作，支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、創(chuàng)建意愿較強(qiáng)的地方爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市。開(kāi)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)創(chuàng)建工作，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。各地要以保障性住房等政府投資項(xiàng)目和綠色建筑示范項(xiàng)目為切入點(diǎn)，全面開(kāi)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)和新建住宅全裝修示范工作，新開(kāi)工的保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造安置住房要大力推廣應(yīng)用預(yù)制疊合樓板、預(yù)制樓梯、陽(yáng)臺(tái)板、空調(diào)板和廚衛(wèi)一體化等部品部件，鼓勵(lì)采用工業(yè)化程度較高的結(jié)構(gòu)體系。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造和實(shí)施全裝修，推動(dòng)企業(yè)在設(shè)計(jì)理念、技術(shù)集成、居住形態(tài)、建造方式和管理模式等方面實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。
（四）強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。加強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)計(jì)、構(gòu)配件和部品部件生產(chǎn)以及施工、管理、評(píng)價(jià)等從業(yè)人員培訓(xùn)，將相關(guān)政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等納入建設(shè)工程注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育內(nèi)容，大力培養(yǎng)適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)工人，提高設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、建造能力。充分發(fā)揮新聞媒體和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者的宣傳，提高建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)品和新建住宅全裝修在社會(huì)中的認(rèn)同度，為推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
安徽省人民政府辦公廳
2014年12月3日
