建城〔2015〕185號(hào)
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（城鄉(xiāng)建設(shè)委、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)委）、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、房地產(chǎn)管理局、城管局，合肥、滁州市林業(yè)和園林局，滁州市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局、銅陵市水務(wù)局，各國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)（處），廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）、規(guī)劃局、城管局，省直有關(guān)部門，有關(guān)科研院所、高等院校：
為扎實(shí)推進(jìn)我省海綿城市建設(shè)，現(xiàn)將《關(guān)于開展海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。各地在實(shí)施過程中有何問題和建議，請(qǐng)及時(shí)與廳城建處聯(lián)系反饋。
關(guān)于開展海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見
為貫徹習(xí)近平總書記要大力建設(shè)“自然滲透、自然積存、自然凈化的海綿城市”的講話精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕36號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕23號(hào))及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的工作要求，現(xiàn)就加強(qiáng)我省海綿城市建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
切實(shí)轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，通過工程和生態(tài)措施相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮城市水體、綠地、道路、廣場(chǎng)、小區(qū)等對(duì)雨水的滲透、吸納和凈化作用，最大程度實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的自然積存、滲透和凈化，實(shí)現(xiàn)城市排水防澇能力的提升，有效削減徑流污染，促進(jìn)雨水資源的有效利用，構(gòu)建健康完善的城市水生態(tài)系統(tǒng)。
（二）基本原則
——因地制宜。綜合考慮各地自然條件、水資源狀況、原有排水設(shè)施能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等因素，因地施策，結(jié)合城市建設(shè)、舊城改造工作統(tǒng)籌推進(jìn)。
——規(guī)劃引領(lǐng)。城市總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃中全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，突出城市規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用。
——生態(tài)優(yōu)先。將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
——分類實(shí)施。城市新區(qū)及新建道路、公園、水系整治、廣場(chǎng)等建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)低影響開發(fā)技術(shù)，老城區(qū)應(yīng)結(jié)合老舊小區(qū)（棚戶區(qū)）改造、低洼易澇點(diǎn)和河道整治等項(xiàng)目逐步實(shí)施。
——試點(diǎn)示范。選擇不同區(qū)域和自然條件的城市和項(xiàng)目，合理確定海綿城市建設(shè)的控制目標(biāo)與指標(biāo)，開展試點(diǎn)先行示范，取得經(jīng)驗(yàn)后全面推開。
（三）建設(shè)目標(biāo)
到2017年，編制完成與當(dāng)?shù)刎?cái)政相適應(yīng)的海綿城市建設(shè)三年滾動(dòng)規(guī)劃，全省海綿城市建設(shè)試點(diǎn)建設(shè)工作全面開展，合肥、亳州、蚌埠、滁州、蕪湖、宣城、銅陵、安慶、黃山等海綿城市先行先試建設(shè)取得成效，城市內(nèi)澇積水點(diǎn)基本得到解決，城市建成區(qū)年徑流控制率達(dá)70%以上；池州市作為國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)通過住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、水利部考評(píng)驗(yàn)收，全面總結(jié)國(guó)家和省試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，向全省推廣。到2020年，所有城市及60%以上的縣城區(qū)基本達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，城市建成區(qū)年徑流控制率達(dá)80%， 自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”建設(shè)理念已全面貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)中，城市河湖水系和山體林地田等生態(tài)空間得到有效保護(hù)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)作用，落實(shí)建設(shè)控制指標(biāo)。各地應(yīng)創(chuàng)新規(guī)劃理念與方法，將低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)作為新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，并根據(jù)實(shí)際需要編制海綿城市建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)與城建其他專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和融合。在城市總體規(guī)劃、各相關(guān)專業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃以及后續(xù)的建設(shè)程序中，應(yīng)因地制宜地落實(shí)海綿城市建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)控制指標(biāo)，確定城市低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的實(shí)施策略、原則和重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，結(jié)合城市開發(fā)區(qū)域或項(xiàng)目特點(diǎn)，確定低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)的主要方式和規(guī)模，合理確定規(guī)劃控制指標(biāo)。通過運(yùn)用低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)城市徑流雨水的排放控制與管理，從而實(shí)現(xiàn)緩解城市內(nèi)澇、從源頭削減徑流污染、提高雨水資源利用、改善城市景觀環(huán)境等多重目標(biāo)，為城市構(gòu)建可持續(xù)、健康的水循環(huán)系統(tǒng)。
（二）加強(qiáng)城市水環(huán)境綜合整治，發(fā)揮水體調(diào)蓄功能。各地在城市建設(shè)過程中，嚴(yán)格落實(shí)“藍(lán)線”管理規(guī)定，有效保護(hù)現(xiàn)狀河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等城市自然水體，合理確定城市水系的保護(hù)與改造方案，使其滿足海綿城市建設(shè)控制目標(biāo)與指標(biāo)要求。利用城市自然水體設(shè)計(jì)濕塘、雨水濕地等具有雨水調(diào)蓄與凈化功能的低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，凈化初期雨水，同時(shí)與城市雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)及下游水系相銜接。嚴(yán)禁隨意填埋河道水系，在滿足排水功能的前提下，有條件的城市要恢復(fù)已填埋的河道，強(qiáng)化水系溝通，保護(hù)現(xiàn)有濕地，對(duì)城市水系進(jìn)行水質(zhì)凈化、流速緩滯，充分考慮河湖水體的水量和水位需求，保證城市防洪排澇需要的過水流量和調(diào)蓄庫(kù)容。
（三）優(yōu)化城市綠地與廣場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)雨水滲透吸納能力。城市綠地與廣場(chǎng)要結(jié)合周邊水系、道路、市政設(shè)施等，統(tǒng)籌開展豎向設(shè)計(jì)，在消納自身雨水徑流的同時(shí)，要盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間，提高區(qū)域內(nèi)澇防治能力。可采取下沉式綠地、雨水花園、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸、生物浮床等多種低影響開發(fā)技術(shù)，要注意低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)與景觀的結(jié)合，考慮滿足人的活動(dòng)需求，在滿足景觀要求的同時(shí)，提高雨水滲透能力，增加雨水調(diào)蓄、凈化功能，有效削減地表徑流峰值和流量，并對(duì)雨水資源進(jìn)行合理利用。
（四）改善城市道路排水，有效削減雨水徑流。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的道路建設(shè)理念，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)符合低影響開發(fā)技術(shù)要求的道路高程、道路橫斷面、綠化帶及排水系統(tǒng)，變快速匯水為分散就地吸水，提高道路對(duì)雨水的滲滯能力。已建道路可通過路緣石改造、增加植草溝、溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間。新建道路應(yīng)結(jié)合紅線內(nèi)外綠地空間、道路縱坡及標(biāo)準(zhǔn)斷面、市政雨水排放系統(tǒng)布局等，優(yōu)先采用植草溝排水。自行車道、人行道以及其他非重型車輛通過路段，優(yōu)先采用滲透性鋪裝材料。道路紅線外綠地空間規(guī)模較大時(shí)，可結(jié)合周邊地塊條件設(shè)置雨水濕地、雨水塘等雨水調(diào)節(jié)設(shè)施，集中消納道路及部分周邊地塊雨水徑流，控制徑流污染。
（五）建設(shè)建筑與小區(qū)海綿體，促進(jìn)雨水資源化利用。鼓勵(lì)建筑與小區(qū)采用綠色屋頂、雨水花園等低影響開發(fā)形式，因地制宜地規(guī)劃建設(shè)蓄存雨水的景觀水體和相應(yīng)設(shè)施。結(jié)合綠色建筑建設(shè)，在新建公共建筑和小區(qū)推行綠色屋頂或屋頂花園，增加雨水滲透、凈化和收集利用設(shè)施；既有建筑與小區(qū)可結(jié)合實(shí)際情況對(duì)建筑屋頂、建筑與小區(qū)周邊綠地以及景觀水體等實(shí)施低影響開發(fā)改造，改造應(yīng)遵循施工簡(jiǎn)便、設(shè)置靈活、維護(hù)簡(jiǎn)單、經(jīng)濟(jì)高效的原則。在小區(qū)非機(jī)動(dòng)車道和地面停車場(chǎng)采用透水性鋪裝，增加雨水自然滲透空間；結(jié)合小區(qū)綠化和景觀水體，建設(shè)下沉式綠地、雨水濕地和蓄水池，雨時(shí)發(fā)揮調(diào)蓄、旱時(shí)發(fā)揮綠化灌溉功能。通過低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)收集的雨水，可用于綠化灌溉、景觀水體補(bǔ)水和道路清洗保潔等。
（六）加快雨污分流改造，提高城市排水能力。在城市新區(qū)推進(jìn)海綿城市建設(shè)的過程中，既要注重綠色生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)就地吸納雨水能力，也要加強(qiáng)城市排水管網(wǎng)、排澇泵站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高城市排水能力。要按照已批準(zhǔn)的城市排水防澇綜合規(guī)劃，加快推進(jìn)老城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造和城區(qū)易澇點(diǎn)的整治，加強(qiáng)排澇泵站排澇能力建設(shè)。做好雨水管網(wǎng)系統(tǒng)與周邊海綿體的有機(jī)銜接，全面提高城市整體排水防澇能力。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣人民政府是海綿城市建設(shè)主體，要切實(shí)履行職責(zé)，把海綿城市建設(shè)納入重要議事日程，明確牽頭責(zé)任部門，細(xì)化落實(shí)規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、國(guó)土、交通、園林綠化、水利等部門職責(zé)，制定推進(jìn)與當(dāng)?shù)刎?cái)政滾動(dòng)規(guī)劃相適應(yīng)的海綿城市建設(shè)實(shí)施計(jì)劃，建立健全海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理制度，形成“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)落實(shí)”的海綿城市建設(shè)機(jī)制。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)、培訓(xùn)、督查和績(jī)效考核，指導(dǎo)開展相關(guān)示范試點(diǎn)工作，加強(qiáng)海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，編印《安徽省海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》、《安徽省海綿城市建設(shè)技術(shù)低影響開發(fā)——雨水控制與利用工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)圖集》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）創(chuàng)新融資方式。各級(jí)政府要加大對(duì)海綿城市建設(shè)的資金支持，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與到海綿城市投資、建設(shè)中，建立政府與市場(chǎng)合理分工的海綿城市建設(shè)投融資體制，針對(duì)不同項(xiàng)目性質(zhì)設(shè)計(jì)差別化融資模式與償債機(jī)制，通過發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)㈨?xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等方式拓展融資渠道，逐步建立多元化可持續(xù)的資金保障機(jī)制。充分發(fā)揮開發(fā)性金融的中長(zhǎng)期融資優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)導(dǎo)向作用，為海綿城市建設(shè)提供“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務(wù)。探索建立產(chǎn)業(yè)基金支持海綿城市建設(shè)發(fā)展。
（三）完善體制機(jī)制。按照城市總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)建設(shè)要求，劃定并落實(shí)藍(lán)線、綠線，建立和完善規(guī)劃管控制度。要將海綿城市建設(shè)的要求落實(shí)到項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓和用地許可、規(guī)劃審查、設(shè)計(jì)和施工圖審查、施工建設(shè)許可、竣工驗(yàn)收等城市規(guī)劃建設(shè)各個(gè)管控環(huán)節(jié)，并建立長(zhǎng)效管理制度，確保低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)與主體建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
（四）抓好典型示范。組織開展海綿城市省級(jí)建設(shè)試點(diǎn)工作，推進(jìn)海綿城市示范區(qū)、示范項(xiàng)目建設(shè)。申報(bào)省級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的，要編制完成海綿城市建設(shè)總體規(guī)劃及實(shí)施方案，并報(bào)同級(jí)城市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。申報(bào)國(guó)家級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，原則上從省級(jí)試點(diǎn)城市中擇優(yōu)推薦。有條件的村鎮(zhèn)，在小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)中引入海綿城市建設(shè)理念，綜合運(yùn)用工程和綠色生態(tài)措施，因地制宜地規(guī)劃建設(shè)海綿型村鎮(zhèn)。
（五）嚴(yán)格督查考評(píng)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省有關(guān)部門對(duì)海綿城市建設(shè)進(jìn)行考核驗(yàn)收，將公園綠地、道路廣場(chǎng)、建筑小區(qū)、水系整治等方面的海綿體建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施及運(yùn)行情況作為評(píng)定海綿城市建設(shè)成效的重要依據(jù)，對(duì)各市在水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理、水資源利用、水安全運(yùn)行方面的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。修訂和完善省園林城市、節(jié)水型城市、人居環(huán)境獎(jiǎng)等創(chuàng)建辦法，將海綿城市建設(shè)目標(biāo)納入創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。完善省級(jí)建筑節(jié)能和綠色建筑示范指標(biāo)體系，增加海綿城市建設(shè)相關(guān)指標(biāo)，推動(dòng)海綿城市建設(shè)。
（六）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種媒體，組織開展海綿城市專題宣傳，營(yíng)造全社會(huì)共同理解、關(guān)心、支持海綿城市建設(shè)的良好氛圍。各地要結(jié)合工作實(shí)際，組織開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)工作，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，主動(dòng)適應(yīng)海綿城市建設(shè)的需要。
