十九屆中央紀委五次全會工作報告指出：“全面提升干部隊伍做思想政治工作、提出紀檢監(jiān)察建議、推進以案促改促治以及審查調(diào)查安全等方面的能力。”紀檢監(jiān)察建議工作是紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的重要手段，是做深查辦案件“后半篇文章”的重要抓手。
根據(jù)適用對象不同，可分為紀律檢查建議、監(jiān)察建議和紀檢監(jiān)察建議。紀律檢查建議主要是指黨的紀律檢查機關(guān)根據(jù)開展監(jiān)督檢查等工作發(fā)現(xiàn)的問題，就所涉及的人員或組織，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀向有關(guān)黨組織提出的處理建議。監(jiān)察建議是指對監(jiān)察對象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等提出具有一定法律效力的建議。紀檢監(jiān)察建議是指就同一事項向同一黨組織、單位，既提出紀律檢查建議又提出監(jiān)察建議。筆者結(jié)合實踐，對如何寫好紀檢監(jiān)察建議談幾點看法。
文書格式要規(guī)范。制發(fā)紀檢監(jiān)察建議必須注重規(guī)范，增強工作的嚴肅性和嚴謹性。一是格式要統(tǒng)一，主要包括發(fā)文機關(guān)、文號、標題、主送單位、正文、抄送單位等，其中正文包括問題來源或提出建議的起因、存在的問題、原因分析和建議措施、回復(fù)時限等內(nèi)容。二是文書要規(guī)范，標題為“關(guān)于××（事由）的紀律檢查（監(jiān)察、紀檢監(jiān)察）建議”，主送、抄送單位要寫全稱，并根據(jù)不同的文書類型署名和加蓋印章，一般應(yīng)由各級紀委監(jiān)委辦公廳（室）統(tǒng)一負責(zé)編號登記、審核校對和排版印制。
問題癥結(jié)要找準。問題找得準不準、深不深、全不全，直接影響到提出的建議對不對、實不實、好不好。一要加強綜合研判，分析癥結(jié)。通過監(jiān)督檢查部門配合查、審查調(diào)查部門深入查、被建議單位自己查等方式，由點到線、由線到面，全面分析查找存在的問題，合并“同類項”，找到共性問題。二要聚焦問題短板，找準“病灶”。針對被建議單位的人員特征、行業(yè)特點、管理制度以及發(fā)案規(guī)律等深入開展調(diào)查研究，深挖背后存在的制度漏洞，挖掘案件背后的行業(yè)性、系統(tǒng)性和領(lǐng)域性突出問題。
原因分析要深刻。通過個案、類案和透過政治生態(tài)分析具體問題，全方位剖析根源。一是在“人”上找原因，深究主觀因素。從涉案人員的理想信念、工作作風(fēng)、宗旨意識等方面入手，針對不同的案件和問題，深入剖析案發(fā)的人為因素，尋找被審查調(diào)查人所在單位落實全面從嚴治黨、履行“一崗雙責(zé)”方面的短板。二是在“事”中挖根源，細查客觀因素。對照管理制度、工作流程、崗位職責(zé)等規(guī)定，查找有無制度性弊端、管理性漏洞等因素，從客觀看主觀、從問題看原因。
建議措施要務(wù)實。要做到對癥下藥，達到靶向監(jiān)督的效果。一要緊扣問題分類，精準提出建議。根據(jù)不同的問題類型，結(jié)合案件實際以及案發(fā)領(lǐng)域、單位的情況，有的放矢提出可量化、可檢驗、操作性強的建議，提高建議的采納率。二要加強溝通協(xié)調(diào)，注重貼近實際。可到被建議單位走訪調(diào)研、召開座談會等，共同會商難點、堵點，保證建議切實可行。對涉及的疑難、復(fù)雜和專業(yè)性較強的問題，可向相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易稍兓蜓垖＜疫M行論證，確保建議行之有效。
文字內(nèi)容要精練。紀檢監(jiān)察建議的內(nèi)容不在多，而在精。一是文字準確簡練，避免拖泥帶水。運用好紀言紀語、法言法語和專業(yè)術(shù)語，對問題建議逐字逐句推敲、反復(fù)斟酌，做到表述正確、措辭嚴謹，不能含糊不清或者產(chǎn)生歧義。二是內(nèi)容簡明扼要，控制篇幅。撰寫時要開門見山，指出問題、分析原因和提出建議要直截了當、條理清晰，不要動輒長篇大論。
