加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng) 構(gòu)建戰(zhàn)略格局 推動(dòng)新時(shí)代巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展
中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見》答記者問
近日，經(jīng)黨中央同意，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》對(duì)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、保障措施等作出明確。日前，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)同志就《意見》制定相關(guān)情況，回答了記者提問。
問：請(qǐng)您介紹制定《意見》的背景和重要性。
答：加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，是黨的十九大作出的明確部署。習(xí)近平總書記多次對(duì)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)作出重要指示，要求加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究出臺(tái)指導(dǎo)意見，促進(jìn)巡視巡察質(zhì)量整體提升。《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》和《2020年中央文件和黨內(nèi)法規(guī)制定計(jì)劃》等都對(duì)制定《意見》作出部署。進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)巡視巡察工作提出了新的更高要求。黨的十八大以來，經(jīng)過不斷實(shí)踐和完善，中央、省、市、縣四級(jí)巡視巡察工作體系基本成型，各級(jí)巡視巡察工作取得明顯進(jìn)步，成為黨內(nèi)監(jiān)督利劍、聯(lián)系群眾紐帶。但目前巡視巡察工作總體發(fā)展還不平衡，與黨中央要求和群眾期盼相比存在一定差距。制定《意見》，具有重要的戰(zhàn)略意義和實(shí)踐意義：第一，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署的具體舉措，有利于層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)黨中央對(duì)巡視巡察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；第二，是全面貫徹巡視工作方針、精準(zhǔn)落實(shí)政治巡視要求的有效抓手，有利于整體推進(jìn)新時(shí)代巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展；第三，是巡視利劍直插基層、落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的必然要求，有利于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層一線延伸、向群眾身邊延伸，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；第四，是發(fā)揮系統(tǒng)作用和組織優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建巡視巡察戰(zhàn)略格局的現(xiàn)實(shí)需要，有利于促進(jìn)完善黨和國家監(jiān)督體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
問：請(qǐng)您談?wù)勂鸩荨兑庖姟返目傮w考慮。
答：巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)根本目的是加強(qiáng)黨中央對(duì)巡視巡察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，以上促下、聯(lián)動(dòng)貫通，做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋。重點(diǎn)把握3個(gè)問題：一是解決“聯(lián)什么”問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略高度，對(duì)巡視制度進(jìn)行了革命性改造，確立巡視工作方針，明確政治巡視定位，推動(dòng)巡視工作取得顯著成效，成為黨之利器、國之利器。因此，起草《意見》重點(diǎn)把全面貫徹巡視工作方針、精準(zhǔn)落實(shí)政治巡視要求作為巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的“魂”，強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞這兩方面要求，推動(dòng)各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)一貫到底，建立完善上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，確保黨中央關(guān)于巡視巡察工作決策部署層層落實(shí)落地。二是解決“誰來聯(lián)”問題。《意見》根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，突出強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）對(duì)巡視巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)在上下聯(lián)動(dòng)中的職能責(zé)任，推動(dòng)上借下力、下借上勢(shì)，統(tǒng)分結(jié)合、一體推進(jìn)。三是解決“怎么聯(lián)”問題。《意見》充分汲取基層鮮活經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和因地制宜、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，對(duì)實(shí)踐中行之有效的方式方法進(jìn)行固化，對(duì)需要探索完善的提出原則性要求，既保持目標(biāo)要求統(tǒng)一性，又充分發(fā)揮基層主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，為結(jié)合實(shí)際、搞好聯(lián)動(dòng)留有余地，防止上下一般粗、搞“一刀切”，做到精簡(jiǎn)、務(wù)實(shí)、管用。
問：如何理解把握《意見》關(guān)于上下聯(lián)動(dòng)的內(nèi)涵要求和目標(biāo)任務(wù)。
答：《意見》是整體提升巡視巡察質(zhì)量、確保監(jiān)督效果的制度創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)上下聯(lián)動(dòng)必須堅(jiān)持形式和內(nèi)容相統(tǒng)一、質(zhì)量和效果相統(tǒng)一，把習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述和黨中央決策部署有效傳導(dǎo)下去，推動(dòng)各級(jí)巡視巡察工作真正從“形”到“神”都聯(lián)動(dòng)起來，始終保持正確方向，做到步調(diào)一致、同向發(fā)力、同頻共振。
《意見》從貫徹巡視工作方針、落實(shí)政治巡視要求、構(gòu)建巡視巡察工作格局等3個(gè)方面，明確了上下聯(lián)動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)。一是全面貫徹中央巡視工作方針。明確要求各級(jí)黨委（黨組）始終堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡視工作方針，堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，把發(fā)現(xiàn)問題作為巡視工作的生命線，把推動(dòng)解決問題作為落腳點(diǎn)，確保巡視巡察的權(quán)威性、震懾力、推動(dòng)力。上級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)要督促下級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)履行職能責(zé)任，一體推進(jìn)發(fā)現(xiàn)問題和推動(dòng)解決問題，深化標(biāo)本兼治，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。二是精準(zhǔn)落實(shí)政治巡視要求。巡視巡察工作是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督。明確要求各級(jí)黨委（黨組）組織開展巡視巡察要堅(jiān)守政治監(jiān)督定位，把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本任務(wù)，緊盯被巡視巡察黨組織職能責(zé)任，突出領(lǐng)導(dǎo)班子和“關(guān)鍵少數(shù)”，針對(duì)不同層級(jí)、不同領(lǐng)域、不同階段主要矛盾，巡視監(jiān)督重點(diǎn)檢查“四個(gè)落實(shí)”，巡察監(jiān)督重點(diǎn)圍繞“三個(gè)聚焦”，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決存在的突出問題。上級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)巡視巡察工作堅(jiān)守政治定位情況的了解、指導(dǎo)和督促，防止把巡視巡察變成一般的業(yè)務(wù)檢查、工作督查，防止用巡視巡察代替職能部門的管理監(jiān)督。三是構(gòu)建巡視巡察工作戰(zhàn)略格局。明確要求各級(jí)黨委（黨組）把巡視巡察監(jiān)督嵌入黨和國家監(jiān)督體系、融入國家治理體系統(tǒng)籌謀劃，縱向上堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，發(fā)揮系統(tǒng)作用，調(diào)動(dòng)巡視巡察系統(tǒng)資源，積極探索發(fā)現(xiàn)問題、整改落實(shí)、成果運(yùn)用、信息共享、力量配置等方面聯(lián)動(dòng)的途徑和方式；橫向上推進(jìn)巡視巡察與其他監(jiān)督制度有機(jī)銜接、貫通融合，做到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。
問：《意見》對(duì)落實(shí)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則有何要求。
答：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”是巡視工作條例確定的基本原則。開展上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是前提，分級(jí)負(fù)責(zé)是基礎(chǔ)，兩者相輔相成、有機(jī)結(jié)合。《意見》對(duì)此進(jìn)行了具體闡釋，提出“四個(gè)強(qiáng)化”要求：一是強(qiáng)化黨委（黨組）對(duì)巡視巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委（黨組）及巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)巡視巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。二是強(qiáng)化黨委（黨組）巡視巡察工作主體責(zé)任。明確了黨委（黨組）、巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職能責(zé)任，對(duì)黨委（黨組）書記、其他班子成員履行職責(zé)提出了具體要求，并對(duì)黨委常委會(huì)（黨組）會(huì)議、黨委書記專題會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究部署巡視巡察工作進(jìn)行了規(guī)范。三是強(qiáng)化上級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)巡視巡察工作的督促指導(dǎo)。總結(jié)了黨的十八大特別是十九大以來行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，固化形成制度機(jī)制，包括派出指導(dǎo)督導(dǎo)組、開展專項(xiàng)檢查、落實(shí)報(bào)備制度、召開會(huì)議、加強(qiáng)調(diào)研、報(bào)告報(bào)備等，為加強(qiáng)示范傳導(dǎo)、督促指導(dǎo)提供有力抓手。四是強(qiáng)化巡視巡察工作考核和責(zé)任追究。明確了將巡視巡察工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核等重要內(nèi)容。對(duì)巡視巡察工作質(zhì)量不高、存在明顯偏差的，及時(shí)約談相關(guān)負(fù)責(zé)人；對(duì)巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)不力，落實(shí)巡視巡察整改要求走過場(chǎng)、不到位等造成嚴(yán)重后果的，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。
問：《意見》對(duì)巡視巡察工作主體責(zé)任有哪些具體要求和剛性約束。
答：習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，抓好巡視巡察工作是履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的具體化。黨章和巡視工作條例明確規(guī)定，各級(jí)黨委（黨組）承擔(dān)巡視巡察工作主體責(zé)任。履行巡視巡察工作主體責(zé)任，是黨委（黨組）書記政治能力和政治水平的重要體現(xiàn)，也是做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)。對(duì)此，《意見》強(qiáng)調(diào)：黨委（黨組）要把巡視巡察工作作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手，列入年度工作要點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；黨委（黨組）書記要擔(dān)起第一責(zé)任人責(zé)任，做到重要工作親自部署、重大事項(xiàng)親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要問題親自督辦；其他班子成員要履行“一崗雙責(zé)”，結(jié)合分管領(lǐng)域和部門職能，重視支持巡視巡察工作，抓好整改落實(shí)和成果運(yùn)用；黨委常委會(huì)（黨組）會(huì)議要統(tǒng)籌謀劃巡視巡察工作，定期聽取巡視巡察綜合情況、整改落實(shí)情況和年度工作匯報(bào)，研究決定重要事項(xiàng)；地方各級(jí)黨委書記專題會(huì)要及時(shí)、充分聽取每輪巡視巡察情況匯報(bào)，對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題和整改工作旗幟鮮明提出意見；巡視巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要落實(shí)組織實(shí)施責(zé)任，完善工作機(jī)制，明確成員職責(zé)分工，及時(shí)聽取巡視巡察情況匯報(bào)，研究有關(guān)事項(xiàng)，抓好工作落實(shí)。實(shí)踐中，開展巡視的中央有關(guān)部委和中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要結(jié)合本單位本系統(tǒng)實(shí)際，通過召開黨組（黨委）會(huì)議或巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，及時(shí)聽取巡視匯報(bào)，研究部署工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
問：《意見》對(duì)上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制有哪些規(guī)定。
答：《意見》把握上下聯(lián)動(dòng)特點(diǎn)規(guī)律，針對(duì)不同地區(qū)、不同層級(jí)、不同領(lǐng)域情況分類施策，鼓勵(lì)各地區(qū)各單位因地制宜、探索創(chuàng)新，從謀劃任務(wù)、組織實(shí)施、成果共用、形成合力等方面，提出“四個(gè)統(tǒng)籌”要求：一是統(tǒng)籌謀劃巡視巡察任務(wù)。明確要求各級(jí)黨委（黨組）立足常規(guī)巡視巡察，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)巡視巡察、“機(jī)動(dòng)式”巡視巡察和“回頭看”，高質(zhì)量推進(jìn)全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，《意見》對(duì)省（區(qū)、市）和中央有關(guān)單位黨委（黨組）部署的區(qū)域性、系統(tǒng)性聯(lián)動(dòng)任務(wù)，以及市縣巡察聯(lián)動(dòng)任務(wù)等分別作出規(guī)定。二是統(tǒng)籌組織實(shí)施。明確要求上級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)巡視巡察工作情況的了解跟蹤、指導(dǎo)督促，推進(jìn)全覆蓋任務(wù)落實(shí)；建立完善上下級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)工作會(huì)商、溝通和研判機(jī)制，增強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)任務(wù)的計(jì)劃性和針對(duì)性。三是統(tǒng)籌運(yùn)用巡視巡察成果。明確要求各級(jí)黨委（黨組）研究制定加強(qiáng)整改落實(shí)和成果運(yùn)用制度，探索建立整改責(zé)任機(jī)制、督促機(jī)制、評(píng)估報(bào)告機(jī)制，推動(dòng)巡視巡察監(jiān)督、整改、治理有機(jī)貫通。同時(shí)，對(duì)上下級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)運(yùn)用巡視巡察成果提出具體要求，共同推動(dòng)舉一反三、標(biāo)本兼治。四是統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)督貫通融合。明確要求各級(jí)黨委（黨組）發(fā)揮巡視巡察綜合監(jiān)督平臺(tái)作用和聯(lián)系群眾紐帶功能，建立健全巡視巡察與其他監(jiān)督的統(tǒng)籌銜接制度和協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)各類監(jiān)督信息、資源、力量和成果的共享共用，讓干部感受到監(jiān)督、習(xí)慣被監(jiān)督，讓群眾知道有監(jiān)督、參與監(jiān)督，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能、形成監(jiān)督合力。
問：《意見》對(duì)相關(guān)職能部門落實(shí)貫通融合要求有何規(guī)定。
答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把巡視與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)等監(jiān)督貫通起來，立體聚焦、形成合力，打通黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的貫通渠道，推動(dòng)形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的中國特色監(jiān)督體系。《意見》強(qiáng)調(diào)：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）要重點(diǎn)做好巡前情況通報(bào)、紀(jì)檢監(jiān)察干部抽調(diào)，巡中溝通會(huì)商、工作支持，巡后處置問題線索、強(qiáng)化整改日常監(jiān)督；組織部門要加強(qiáng)有關(guān)人員抽調(diào)、信息互通、整改日常監(jiān)督，把組織工作和巡視巡察工作有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)用好巡視巡察成果；宣傳、政法、審計(jì)、財(cái)政、信訪、統(tǒng)計(jì)等職能部門和單位要及時(shí)通報(bào)情況、提供政策咨詢、給予專業(yè)人員和技術(shù)支持、督促加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域問題整改。同時(shí)要拓寬巡視巡察監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通渠道，增強(qiáng)監(jiān)督效果。
問：《意見》在保障措施方面有何具體要求。
答：《意見》主要從機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、信息化建設(shè)等方面，提出“三個(gè)加強(qiáng)”要求：一是加強(qiáng)巡視巡察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，明確地方黨委要落實(shí)巡視巡察辦作為黨委工作部門的定位，規(guī)范機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量。明確各級(jí)黨委（黨組）要發(fā)揮巡視巡察熔爐作用，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，完善激勵(lì)約束機(jī)制，提升巡視巡察隊(duì)伍能力和水平。二是加強(qiáng)巡視巡察制度建設(shè)，明確各級(jí)黨委（黨組）要堅(jiān)決貫徹黨章黨規(guī)、巡視工作條例和工作規(guī)則，進(jìn)一步加強(qiáng)巡視巡察工作規(guī)范化、法治化建設(shè)，推動(dòng)各流程各環(huán)節(jié)工作有章可循、有序運(yùn)行，確保巡視巡察過程的精準(zhǔn)和巡視巡察結(jié)果的高質(zhì)量。三是加強(qiáng)巡視巡察信息化建設(shè)，明確要求建立巡視巡察系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)巡視巡察管理平臺(tái)，強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)綜合運(yùn)用和安全管理，以信息化促進(jìn)規(guī)范化，為巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。
問：請(qǐng)您談?wù)勜瀼芈鋵?shí)《意見》的具體要求。
答：《意見》涉及方方面面，有的需要黨委（黨組）抓，有的需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門配合，有的需要巡視巡察機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)推動(dòng)。中央巡視辦將堅(jiān)決落實(shí)黨中央要求，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)，推動(dòng)各地區(qū)和有關(guān)部門采取有力舉措抓好《意見》的貫徹落實(shí)。一是加強(qiáng)宣傳解讀，通過媒體宣傳、實(shí)地調(diào)研、專題輔導(dǎo)等方式，全面、深入、系統(tǒng)解讀精神要求，推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）和巡視巡察機(jī)構(gòu)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。二是統(tǒng)籌任務(wù)分工，對(duì)照《意見》規(guī)定，梳理任務(wù)清單，細(xì)化責(zé)任要求，完善配套機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。三是強(qiáng)化督促指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)各單位落實(shí)《意見》情況的分類指導(dǎo)和督促檢查，適時(shí)召開座談會(huì)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)解決問題，促進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)、貫通融合，不斷取得新的更大成效。
